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2019國資國企改革如何布新局 改革壟斷行業(yè)釋放原動力 加碼戰(zhàn)興產業(yè)培育新動能

　　2019年國資整合的重點是：積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域專業(yè)化整合；推進區(qū)域資源整合，減少同質化競爭。

　　⊙記者 王雪青 ○編輯 全澤源

　　近日，國資委召開中央企業(yè)和地方國資委負責人年度工作會議，總結2018年重點工作，并對2019年國資國企改革做出部署。

　　會議提出，2019年國資整合的重點是：積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領域企業(yè)戰(zhàn)略性重組；持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領域專業(yè)化整合；推進區(qū)域資源整合，減少同質化競爭。

　　有專家預計，“打造世界一流企業(yè)”與“高質量發(fā)展”將成為2019年國企改革的新關鍵詞，這兩個主題的背后涉及壟斷行業(yè)綜合性改革、加大對戰(zhàn)略新興產業(yè)平臺的投資力度等多方面內容。如何展開與落實，值得密切關注。

　　放權：10家示范企業(yè)率先改革

　　日前征求意見的《關于中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)有關事項的通知》（下稱《通知》）顯示，國資委選定了航天科技(10.540, -0.39,-3.57%)、中石油、國家電網、三峽、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑(5.710, -0.03, -0.52%)、中國中車(9.080, 0.01, 0.11%)、中廣核等10家單位，作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)。對于這些示范企業(yè)，國資委將進一步放權授權，企業(yè)可以自主決策、綜合運用混改、員工持股、股權激勵等各項國企改革政策，要用3年左右時間，在打造世界一流企業(yè)方面取得顯著成效。

　　國務院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，在這10家企業(yè)中，涉及石油行業(yè)的中國石油(7.330, -0.01, -0.14%)，電力行業(yè)的國家電網，通訊行業(yè)的中國移動，軍工行業(yè)的航天科技。這是繼2016年推出重要領域三批混改試點之后，再次深化“石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工”等重點領域的改革。

　　據悉，國資委將對這些企業(yè)提供八項放權，關鍵條款是，示范企業(yè)可自主決策下屬企業(yè)混改、職工持股事項，向國資委事中備案；自主審批子公司股權激勵方案。

　　此外，示范企業(yè)還可自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃；實行工資預算備案制；探索超額利潤提成，可在工資總額中單列管理；對戰(zhàn)略新興產業(yè)子企業(yè)，對特殊高端人才，可實行市場化薪酬和專項獎勵，工資總額單列，不納入集團工資總額；年度工資總額在增幅不高于利潤增幅的范圍內，由集團公司自主決策，事后備案；還有自主審核非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、產權置換等。

　　周麗莎表示，為打造世界一流示范企業(yè)，很多原來只是針對競爭類企業(yè)的一些授權，這次在示范企業(yè)中也得以落地。譬如“工資總額由集團公司自主決策，事后備案。”

　　擴圍：加大國企混改力度

　　在混改企業(yè)接連取得良好成效的背景下，有關部門準備進一步擴大國企混改范圍。國家發(fā)改委副主任連維良在國新辦發(fā)布會上表示：“下一步將加大國企混改力度，在前三批50家試點的基礎上，加快推出第四批100家以上試點。”

　　國企混改的擴圍和向壟斷領域深化，在2019年將繼續(xù)成為主旋律。

　　記者注意到，在近期各大央企的2019年度工作會議上，很多壟斷行業(yè)央企已經計劃把混改向縱深推進。

　　2018年12月25日，國家電網推出十大產業(yè)方向的混改，幾乎涵蓋國網的大部分產業(yè)，包括：在特高壓直流工程領域引入社會資本；加快推進增量配電改革試點落地見效；積極推進交易機構股份制改造；加大綜合能源服務領域開放合作力度；大力開展抽水蓄能領域投資合作；持續(xù)推進裝備制造企業(yè)分板塊整體上市；還有加快推進電動汽車公司、信息通信產業(yè)、通航業(yè)務和金融業(yè)務的混合所有制改革。

　　在電信領域，中國聯通(5.370, -0.04, -0.74%)提出，2019年要堅定不移深化改革，加快與混改戰(zhàn)略投資者間的深度合作，加快建立終端產業(yè)鏈、物聯網、5G垂直行業(yè)合作等新生態(tài)。中國電信也提出，深化混改是2019年度中國電信改革工作的重點。目前，中國電信公司旗下的中通服、支付公司混改試點工作正穩(wěn)步推進，投資體系兼具雛形，與民營企業(yè)傳化集團成立合資公司，建設物流信息化平臺，促進互聯網與實體經濟深度融合。

　　中國鐵總則有望成為下一個混改標桿。中國鐵總在年度工作會議上明確，2019年會推動重點項目股改上市。實施鐵路領域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進混改試點，加強與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略合作者。有消息稱，中鐵特貨運輸有限責任公司計劃于2019年啟動股份制改革、申報IPO，京滬高鐵也在準備IPO。

　　新動能：國資基金加碼戰(zhàn)興產業(yè)

　　“圍繞供給側改革，國企向高質量發(fā)展也會是2019年的一大看點，目前已有多個戰(zhàn)略新興產業(yè)平臺陸續(xù)成立，未來國資會加大這方面的投資，國資基金平臺的作用會進一步體現。”周麗莎對上證報記者表示。

在基金運作方面，作為國有資本運營公司試點的誠通集團和中國國新擔當主力。其中，中國國新已逐步形成以中國國有資本風險投資基金為核心、以國新央企運營投資基金、國新國同基金、國新科創(chuàng)基金、國新央地共同發(fā)展基金為集群的中國國新基金系。

　　國新央企運營投資基金在2018年11月的投資策略會上確定，下一步要重點圍繞央企混改、科創(chuàng)板、大灣區(qū)等領域開展投資布局。會議還對《運營基金民營上市公司紓困運作方案》進行了研討。

　　誠通集團發(fā)起的中國國有企業(yè)結構調整基金，已經參與過中國聯通、中糧資本的混改，以及中國中冶(3.040, -0.02, -0.65%)、中國國航(7.960,-0.10, -1.24%)、中國電建(5.010, -0.02, -0.40%)、洛陽鉬業(yè)(3.830,-0.03, -0.78%)的定增，設立了國調中鋁銅產業(yè)發(fā)展基金、參與中鋼股份債務重組、中國重工(4.480, -0.02, -0.44%)債轉股，還參與了中信建投(11.820, -0.18, -1.50%)港股IPO基石投資、光大綠色環(huán)保港股IPO、投資中車環(huán)境科技有限公司、京東金融，發(fā)揮了國有資本市場化運作“能手”的作用。

《電鰻快報》